Городская реформа Екатерины II - жалованная грамота городам 1785

Не совсем правильным было бы считать за городскую реформу Екатерины II Великой только лишь издание и подписание документа «Жалованная грамота городам». Перед этим актом произошло несколько существенных преобразований. Губернская реформа 1775 года, кроме изменения принципов административно-территориального деления государства, вводила понятие города, как отдельной административной единицы со своими судебными, управляющими органами и должностями. Последовавшая за ней полицейская реформа 1782 года и её основной документ «Устав благочиния, или полицейской» внесли ясность в перечень ответственности и иерархию органов правопорядка внутри городов.

Схема "Шесть разрядов согласно городской реформе Екатерины II" — Схема “Шесть разрядов согласно городской реформе Екатерины II”

Схема "Городское самоуправление в результате реформ Екатерины II" — Схема “Городское самоуправление в результате реформ Екатерины II”

Причины и цели городской реформы 1785 года

Ввиду активного развития внешней и внутренней торговли, произошло существенное укрупнение городов, рост численности их населения. Кроме того, Екатерина II последовательно укрепляла вертикаль власти, в том числе посредством введения выборности управляющих должностей.

Ключевые причины и предпосылки городской реформы:

Необходимость четкого определения нового класса – горожан, их прав и ответственностей
Упорядочивание функций административных органов в городах
Повышение лояльности дворянства и купечества к власти

Дата подписания и суть реформы

21 апреля 1785 был подписан документ «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», ставший основой для городской реформы Екатерины II. Согласно новым правилам, все постоянно проживающие в городе были классифицированы на шесть разрядов, исходя из социальных и финансовых условий:

Владельцы земли и зданий в черте города. Большей частью это были служители церкви, дворяне и чиновники. Эта элита получила название «настоящие городские обыватели».
Три гильдии купцов, разделявшиеся по объему капитала. 1 – капитал 10-50 тыс. руб., 2 – 5-10 тыс. руб., 3 – 1-5 тыс. руб.
Все виды ремесленных мастеров, приписанных к цехам
Постоянно живущие в городе иностранные граждане
Знаменитые граждане города. «Именитыми гражданами» являлись богатые предприниматели, банкиры, известные музыканты или учёные.
«Посадские люди». Т.е. все прочие жители города, не вошедшие в предыдущие разряды.

В сформированное таким образом «градское общество» входили все жители от 25 лет с годовым доходом не менее 50 рублей. Каждые три года собрание проводило избрание общей городской думы – распорядительного учреждения, состоящего из участников от всех разрядов, а также проводило избрание всех выборных городских чиновников – головы, бургомистров, ратманов и т.д. Общая городская дума для исполнения своих решений избирала шестигласную думу – по одному «гласному» (избранному) от каждого разряда, возглавляемых городским головой.

Схема органов управления в результате издания "Жалованной грамоты городам" Екатериной II в 1785 году — Схема органов управления в результате издания “Жалованной грамоты городам” Екатериной II в 1785 году

Главными задачами, которые ставились перед новым административным органом, были:

Сохранение порядка в городе и взаимопонимания между представителями разрядов.
Обеспечение продовольственных поставок и прочие хозяйственные функции – организация рынков, уборка и т.д.
Забота о развитии инфраструктуры и экономики города.

Эти новые учреждения, несмотря на их громкие официальные названия, занимались преимущественно мелкими хозяйственными делами, часто испытывали недостатки финансирования и обязаны были строго отчитываться перед государственными чиновниками о собственных тратах и решениях.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

Был сделан шаг на пути к установлению самоуправления внутри городов.
Выделились классы купечества и мещанства (горожан), за ними были закреплены права, обязанности и привилегии.
Главный контроль над всем в городе остался за дворянским сословием, занимавшим основную массу высокопоставленных государственных должностей.

Губернатор, губернское правление, городничий, управы благочиния и квартальные надзиратели – целая масса чиновников, состоящих практически полностью из дворян, осуществляла надзор за городом и происходящими в нём изменениями, именно у них была большая часть власти.

Сословные реформы

Административные реформы

Полный список реформ

Внутренняя политика Екатерины II

Раздел “Екатерина II Великая”